据环球能源协会（Global Energy Association）近期发布的信息，印度尼西亚已审核通过国家电力发展计划，提出到2031年将新建2670万千瓦燃煤电厂(TPP)，其中包括650万千瓦接入国家电网的公共电厂，以及2020万千瓦由工业企业自建自用的"自备电厂"（Captive TPP）。

截至2025年，印尼自备煤电装机达1120万千瓦，公共煤电装机达3850万千瓦。

政府对两类电厂实施差异化监管：自备电厂无需公开发电数据，也不参与2023年起实施的全国碳交易计划，但无法享受政府发电用煤补贴价格，且最迟须可在2050年前关停。此外，2022年起所有新建自备电厂的企业必须承诺投运前十年要减排35%。

由于需按市价采购煤炭，自备电厂发电成本较高：Ember测算显示，其标准化发电成本为每千瓦时0.077美元，高于公共电厂的0.057美元。但电力需求增长仍推动企业自建电厂——根据规划，未来数十年印尼用电量年均增速将达3.8%。

Ember预计，该国燃煤发电量的峰值不太可能在2037年前出现，届时年燃煤发电量将达到4940亿度，较当前水平增长超60%，相当于法国或德国的年用电规模。

由此带来的发电用煤需求将从2024年的1.83亿吨，增加至2037年的2.98亿吨，增长幅度超60%。

但考虑到印尼2024年发电用煤产量已达近8亿吨，国内市场仍将维持供应充裕的格局。原料的高度可获得性，正是印尼煤电需求未来至少十年持续增长的重要支撑。

印度尼西亚已成为全球燃煤发电排名前五的国家

2015年至2023年期间，印度尼西亚燃煤发电量增长74%，达到217太瓦时（TWh），几乎是哈萨克斯坦全年用电量的两倍。这使得印尼在全球燃煤发电量排名中从原先的第11位跃升至第5位，超越了澳大利亚、德国、俄罗斯和南非等传统煤电大国。

据能源智库Ember数据显示，2015年至2023年印尼用电量增长超40%（从243太瓦时增至351太瓦时），人口增长是重要驱动因素：印尼人口从2015年的2.591亿增至2022年的2.755亿。能源需求激增不断推动新发电设施投入运营。

全球能源监测（Global Energy Monitor）统计显示，2000年至2014年，印尼投入运营煤电装机容量为16.4吉瓦（GW），而2015至2023年间新增煤电装机容量达28.5吉瓦。这一增速使印尼成为全球煤电装机增速前三的国家，仅次于同期新增380吉瓦和80吉瓦煤电装机的中国与印度。

菲律宾同样呈现煤电跃进态势：2000年至2014年间新增煤电装机2.3吉瓦，而2015年至2023年新增达6.4吉瓦。2023年两国煤电占比再创新高：菲律宾为61.9%，印尼达61.8%，双双超越波兰（61.1%）和中国（60.7%）成为全球煤电占比最高的经济体。

尽管风光发电成本持续下降，而印尼、菲律宾两国的可再生能源发展仍显滞后。2023年印尼煤电、气电分别增发12太瓦时和6太瓦时，而风、光、水电总发电量却下降1太瓦时；菲律宾煤电增发7太瓦时，其他电源总发电量缩减2太瓦时。

这种发展路径与东南亚地区国家"煤电+可再生能源"并举的主流趋势形成反差。

以越南和泰国为例：2015年至2023年两国分别新增煤电18.7吉瓦和近1吉瓦，但2023年风光发电占比已达13%和5%。

而Ember数据显示，同期菲律宾风光占比仅3%，印尼的占比则更是不足1%。

（编辑：吕晴）