据阿格斯（Argus）5月6日的信息，发布了其“每日煤炭”（Coal Daily）的一位编辑和一位高级记者在播客（podcast）中讨论关于美国总统唐纳德·特朗普第二任期的前100天政策行动对美国煤炭行业的影响，广泛涉及煤炭消费、燃煤电厂退役、煤炭生产、开发投资、土地租赁、法规调整、环保监管和出口贸易、关税征收、市场价格变化等诸多方面的内容。

2025年5月6日 - 在本期播客（podcast）节目中，每日煤炭（Coal Daily）编辑Courtney Schlisserman和高级记者Elena Vasilyeva一起讨论美国总统唐纳德·特朗普在其第二任期早期的行动及其对美国动力煤（ thermal coal ）行业的影响。具体内容详见下面的文本： 

科特妮（Courtney）: 嗨，欢迎来到阿格斯（Argus）美国动力煤（thermal coal）事务播客。我是科特妮（Courtney Schlisserman），阿格斯（Argus ）“每日煤炭”（Coal Daily）的编辑，和我在一起的是Coal Daily 的高级记者埃琳娜（Elena Vassilieva），她也主要报道美国最大的产煤地区粉河盆地（ Powder River Basin）的讯息。

埃琳娜，谢谢你加入播客谈话。

埃琳娜（Elena）: 嗨，科特妮，感谢你邀请我参加播客。

Courtney: 那就开始吧，现在特朗普总统第二任期已经超过了100天，变化可谓风起云涌。请问，在国内政策（ domestic policy ）方面有什么特别突出的吗？

埃琳娜: 有的，一项具有最直接效果、且可能影响行业的行动是特朗普签署的行政命令，该命令为47个电力设施和66个燃煤发电厂提供了两年的豁免期，使这些电厂无需遵守更新后的汞和空气有毒物质标准。如果没有豁免，这些发电厂必须在2027年7月8日前严格遵守新标准。该规则的最新版本由拜登政府于2024年7月实施。环保署（EPA）也在审查这些标准及其他标准，可能会放松这些规定，但这类变更需要更长时间的审查，并进行公众咨询和环境分析。我认为被豁免的燃煤发电厂代表了美国整体煤炭电力容量的约三分之一。许多与Argus交谈的发电厂表示他们仍在评估自己的选项。其他美国不在该名单上的公用事业公司也在仔细考虑这一措施对其长期运营可能产生的影响。一些公司正在考虑将燃煤机组的运营延长几年。另一些公司则表示，可以将那些计划在2030年退役的设施的使用寿命继续延长。

Courtney: 特朗普还签署了一些其它行政命令，旨在重新开放联邦煤炭财产的租赁，并加快新的煤炭、石油和天然气生产的环境审查程序。是否有任何迹象表明生产商将开启新的矿井，还是他们会仅仅转到他们拥有的其他财产部分？

埃琳娜: 还没有。我们也没有看到任何来自煤炭生产商的新公告，说明他们将增加产量。在过去一两年里有一些煤矿刚刚开放，仍在增加产量，但煤炭生产商要新开采煤矿需要更多的投入和长期规划，联邦政府只能间接决定将使用哪种类型的电力。投资者和矿主都需要看到未来会有需求。因此，内政部面前有一两个采矿申请，是关于现有煤矿向其土地的其他部分扩展。至少有一个煤炭生产商表示，其申请获得批准将使其能够维持生产和就业。 Powder River盆地的煤炭产量在第一季度略有上升，这是连续九个季度下降后出现的。这一增长可以归因于今年更多买家进入市场。

Courtney: 你提出的2024年煤炭产量较低的观点很有趣。我们所看到的生产方面的改善，或者更准确地说，可以称之为更高的生产或甚至更高的需求，都是从一个低点开始的。话虽如此，我们确实看到国内电力公司对其他类型的美国煤炭的RFP（请求报价）增加，不仅仅是PRB（ Powder River Basin）煤炭，这发生在今年冬天煤炭发电量高于预期之后。EIA（美国能源信息署）预计今年的煤炭消费量和煤炭产量将高于2024年。这些变化如何影响美国的煤炭市场？

Elena: 是的，没错，我们确实看到了需求增加的迹象。到目前为止，由于天气寒冷和天然气价格上涨，美国大部分地区的煤炭发电量已经高于去年同期水平。然而，正如你提到的，需要记住的是，我们在比较2025年的数据与2024年的数据。自2023年中以来，美国的煤炭生产商已经减少了采矿活动，因为需求不振。市场参与者不得不应对2022年和2023年相对温和的冬季之后电厂库存增加，以及更具竞争力的天然气价格。

本周早些时候，伊利诺伊盆地（Illinois Basin）和阿帕拉契煤炭生产商联盟资源合作伙伴（Appalachian Coal Producer Alliance resources partners ）小幅上调了 2025 年的销售预期，原因是美国国内需求好于预期。我们将在未来几周其他美国东部煤炭生产商的首批盈利公告中获得更多的了解，我们已经看到大多数盆地的煤炭价格有所上涨，但涨幅很小，而犹他州的煤炭价格有所下降。

关于粉河盆地（PRB）的煤矿，上个季度的产量比去年同期（当时产量几乎达到四年的最低点）增加了近210万吨。然而，上个季度的产量仍然显著低于2023年第一季度的6300万短吨和2022年同期的6500万短吨。

Courtney: 当你提到四年来最低点时，我想到了2020年和疫情（COVID-19）大流行开始，还有特朗普的第一任期结束。这是特朗普的第二任期，他今年推出的这些举措在第一任期内也有所体现。现在有什么不同吗？

埃琳娜: 嗯，到目前为止，他在这个任期发出的行政命令比他在上一个任期的头100天还要多。这些行政命令的永久性没有国会法案或法规那么强。也许这表明他正在更快地推进他的工作议程。但这是真的，一些行动本身与前四年提出的行动并没有多大区别，包括通过使用通常保留用于短暂危机（如自然灾害）的紧急权力，阻止亏损的燃煤电厂关闭。然而，这种方法遭到了石油和天然气公司、电网运营商和消费者团体的强烈反对，他们认为这将推高电费。因此，政府最终放弃了这个想法。一些监管变革也已被联邦法院推翻，并在前总统拜登的领导下被撤销和修改。目前特朗普政府有可能修改监管计划以避免法律陷阱。

Courtney: 是的，似乎最近几位总统的政策都至少面临一些法律挑战。例如，前总统奥巴马时期的美国水域规则调整和特朗普第一任期内的美国水域规则变更最终都被联邦法院阻止了。当然，其他一些规则仍然有效。目前有哪些规则受到了挑战？

埃琳娜: 在特朗普的第一或第二任期内，采取的首要行动之一是停止在联邦水域内新建海上风电场的所有租赁。这些努力已经面临法律挑战。4月15日，一名联邦法官裁决令要求政府根据《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）和2021年《基础设施法》（Infrastructure Law）解冻数十亿美元用于清洁能源项目。在同一天的另一项裁决中，另一位法官禁止政府暂停根据《通胀削减法案》分发给非营利组织的用于减少温室气体排放计划的14亿美元拨款。环保团体肯定会挑战更多特朗普的行动，包括涉及煤炭行业的一些行动。

Courtney: 如果特朗普政府的行动没有被法院推翻，是否意味着更多的煤炭电厂将被推迟关闭？

埃琳娜: 是的，只要其他市场基本因素支持它。目前的政府似乎正在建立一个框架，使美国能源部能够在化石燃料和可再生能源之间偏袒化石燃料。还采取了一些行动，可能会进一步减缓新的太阳能和风能发电设施的建设，例如对某些设备的进口征收关税。此外，一些州的政府机构正在推进的立法旨在抑制可再生能源项目，这进一步导致向更清洁能源来源过渡的复杂化。但也有其他州正在推进在未来几年内退出煤炭的计划。此外，公用事业公司必须考虑低增长和天然气价格的预期。

Courtney: 我们不能忘记，现在美国的煤电厂比他上次管理时期要少得多。因此，增长的机会也更少。或者我们应该期待一些来自人工智能 AI 或新的碳捕获与封存技术（CCS）的提升吗？

埃琳娜: 没错。煤炭已经失去了大量的市场份额给天然气、风能和太阳能。根据美国能源信息署（EIA）的数据，预计今年煤炭将占美国发电量的16%。2010年，煤炭占美国发电量的一半。美国的平均煤炭电站大约有50年的历史，大多数电力公司都没有计划建造新的煤炭电站。要完全理解现在所做的改变的重要性需要时间。最近提交给州监管机构的电力公司综合资源计划仍然包括增加可再生能源和天然气容量。一些电力公司表示他们不认为这种情况会改变。

人工智能和碳捕获与封存技术在支持美国更高煤炭发电方面的作用仍然不确定。美国煤炭行业正在探索应对国内电力需求增长的方法，这与发电厂的数据中心有关。这是事实。但有趣的是，总体而言，2024年美国发电装机容量增加了42,000兆瓦，或年增3.3%，达到130万兆瓦（13亿千瓦）。这一增长高于前四年，那四年发电容量平均每年增加20,000兆瓦，或增长1.6%。但至少在过去的十年内，没有新的煤炭发电容量投入运行。

Courtney: 我们讨论的政策可能只是为燃煤电厂运营商提供一点缓解，例如，如果他们担心建设并增加新的容量会有一些延迟，这已经是一个让人们担心了多年的问题。现在，如果他们预期将在2027年中期退役的燃煤电厂需要再运行一到两年，他们就不必那么担心升级以符合几年前颁布的排放标准。

埃琳娜: 嗯，也许可能吧。很难说，咱们就直说吧。但是科特妮，我也有个问题要问你。煤炭出口问题也需要考虑，那边情况怎么样？

Courtney: 煤炭出口需求和价格在去年年底和今年年初已经出现了一些波动，因为一些主要国家的电力需求减少。这在一定程度上被水泥市场中石油焦竞争的缓解所抵消。目前，一些国家的买家已经重新开始询价以获取夏季的供应，但美国煤炭在市场上的竞争更加激烈。其他国家的煤炭价格，包括澳大利亚，已经下降。石油焦价格也已下跌，这使得一些工业买家开始转向使用煤炭。但目前谈论任何美国出口都不得不提到关税。

尽管到目前为止，美国的能源商品在应对特朗普总统行动的其他国家采取的措施中大多被排除在外，但也有一些例外。并且一些监管机构留下了未来可能采取影响美国煤炭出口成本的措施的可能性。例如，三月份加拿大不列颠哥伦比亚省的总督表明可能会对美国通过加拿大港口运往其他国际客户的煤炭征收关税。但到目前为止，加拿大政府还没有这样做，而且大约八年前不列颠哥伦比亚省政客的类似努力也从未实现。但如果真的征收关税，它将增加 Powder River 盆地和其他西部落基山地区所产煤炭通过不列颠哥伦比亚省出口的成本。

埃琳娜: 那么，特朗普的贸易行动是否影响了业务活动？

Courtney: 总体而言，到目前为止，美国和其他国家是否按照宣布的计划推进，以及可能的全球经济衰退可能对美国出口贸易活动的影响会更大。

例如，美国的出口贸易活动在2月美国贸易代表提议对中国建造、拥有和运营的船舶在美国开展业务收取额外费用后暂停了一会儿。然后在美国贸易代表办公室（USTR）做出最终决定的几周前恢复了，因为一些买家希望尝试敲定协议，因为他们担心任何USTR的行动不仅会被最终确定，而且提议会变成立即实施的费用。现在，USTR的最终计划与2月的提议有所不同，尽管这可能对美国的煤炭出口产生一些影响，而且费用将在10月中旬生效，因此我们可能在那时有一个更好的想法。全球经济不确定性也导致了价格的波动。

埃琳娜: 那么，这是否也影响了国内市场？

Courtney: 只是因为一些煤炭卖家正在将重点从国际交易转移开。如果卖家将未承诺的库存从海运市场撤出，并且在美国找不到有兴趣的买家，那么国内煤炭价格可能会下降，但到目前为止，美国国内市场正在起到缓冲作用。许多电力公司最近发布了从今年夏天开始的煤炭交付的招标。此外，目前美国的煤炭价格普遍高于出口价格，这将对卖家的利润提供一些支持。

埃琳娜: 谢谢你的分析与解释。

Courtney: 好，这次就到这里。谢谢收听收看。

（编辑：吴晶）