2018年，中央提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的一揽子政策举措，其中，稳就业居于首要地位。

      2019年1—11月份，全国城镇新增就业1279万人。11月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的控制目标。牵住“六稳”的牛鼻子，稳就业提前交出高 分“答卷”，也表明“六稳”政策落地生根达成预期效果。

      “全国城镇新增就业目标，在第三季度基本上就完成了，这也超出了人们的预期。应该说，过去几年不管外部环境如何变化，我国就业始终趋于稳定。可以说，就业领域一直是我国经济的一个稳定因素、一个突出亮点。中国经济发展的‘韧性’，就业领域有着最突出的表现。”中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员程杰接受中国经济导报记者采访时表示。

      在国内外复杂的背景下，中国提前两个月实现全年就业目标，同时城镇调查失业率控制在预期目标之下，实属不易。

      高分“答卷”首先得益于中国宏观经济的稳定。2019年前三季度，我国国内生产总值增速达到6.2%，据国家统计局相关测算，6.2%的增速意味着至少带来了超过1200万个就业岗位，这是中国就业稳定的最大“靠山”。

      其次，得益于强化就业优先导向的宏观调控，并持续完善稳定和促进就业政策体系。中国经济导报记者从国家发展改革委就业收入分配和消费司了解到，今年以来，国家发展改革委密集调研，未雨绸缪提出了许多就业相关的建议，不断创新和完善宏观调控思路和方式，加强政策协调配合，更加突出就业优先导向，着力扩投资促消费，强化重点领域补短板建设，推动数字经济、平台经济快速发展，发展壮大新兴产业、社区家庭服务业，促进形成强大国内市场，稳定国内有效需求，创造更多就业岗位。

      为了更大力度促进创新创业，充分发挥创业带动就业作用，国家发展改革委推动“双创”深入发展。持续深化“放管服”改革，不断完善“双创”政策环境，发挥“双创”示范基地的带动作用，在上半年举办“双创”活动周，努力营造鼓励创业带动就业的良好社会氛围。今年活动周期间，全国各地共举办活动5000多场，超过1亿人次参与线上线下活动，为创业人员提供了更多专业化服务。同时，深入推进返乡创业试点工作。截至目前，341个试点地区返乡创业人员总量超过200万人，累计创办市场主体190万个左右，带动就业近700万人。

     “就业创业工作已经连续两年被列为江苏省高质量发展考核的个性化指标。2018年是小微企业劳动创业人次，今年是创业带动就业人数，这也是全省高质量发展考核体系中唯一一个由地级市人社部门负责的个性化考核指标。同时，城镇登记失业率、城镇居民收入、每万名劳动力中高技能人才数等监测指标，都与就业创业工作息息相关。这些事关高质量发展的考核要求，倒逼我们就业创业工作务必扎实开展。”扬州市人社局局长范耘接受中国经济导报记者采访时表示。

      发展职业技能培训不仅有利于拓宽就业渠道，也是提高就业质量的重要途径。今年以来，国家发展改革委为提升职业技能培训基础能力，加大中央预算内投资支持，积极吸引社会资本，加强公共实训基地和产教融合实训基地建设，切实增强了职业技能培训和创新创业人才培养能力。贯彻落实国务院关于开展职业技能提升行动有关部署，推动完善公共职业技能培训基础能力建设体系，促进公共职业技能培训平台共建共享，助推大规模开展职业技能培训。

      统筹政策资源，形成稳就业工作合力也是一个重要的保障。国家发展改革委立足职责定位，加强统筹协调，会同人社、财政、教育有关部门开展调研论证，积极承担任务分工，去年以来先后推动国务院及有关部门出台了失业保险稳岗返还、社保降费、技能提升行动、高校扩招专项计划等多项措施，加大稳就业政策合力。

     “这笔资金对我们这样的企业来说就是雪中送炭，有了稳岗返还资金，未来我们用工更加有底气了，企业可以将更多精力用于生产，提高我们的竞争力。”江苏扬州市开发区的扬州晶新微电子有限公司的人事主管张春芹表示。原来，他们收到了扬州市就业中心发放的企业稳岗返还资金426万元，“11月初，我们企业负责人收到扬州市人社局发送的政策推送短信，让我们来市就业中心咨询和申请，没想到我们公司不仅符合条件，而且从提出申请到收到稳岗返还资金，只用了短短一个月。”

      中国经济导报记者从扬州市人社局了解到，为充分发挥失业保险稳定就业作用，进一步减轻企业负担，扬州市人社局联合市财政局、市发改委、市工信局、市税务局和市总工会下发了《关于失业保险支持企业稳定就业岗位有关问题的通知》，对坚持不裁员或少裁员的参保企业实施稳岗返还政策。根据今年的企业稳岗返还政策，返还企业分为两类：一是“企业稳岗返还”，对上年不裁员或少裁员的参保企业，返还标准为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%；二是“经营困难且恢复有望企业稳岗返还”，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员且承诺获得稳岗返还后6个月内不裁员或少裁员的参保企业，返还标准按6个月企业参保地上年度月人均失业保险金水平和上年度企业平均失业保险参保职工人数确定。两类企业不能同时申请和享受稳岗返还。截至12月，扬州市共发放符合条件的2367家企业稳岗返还资金8615万元，其中，对符合经营困难且有望恢复的9家企业发放稳岗返还资金759万元。