日前召开的中央经济工作会议为我国未来经济发展把脉指向，煤炭行业如何贯彻落实会议精神，促进煤炭经济高质量运行？本报组织相关专家及业内人士就此进行了分析探讨。

强基固本，推动煤炭经济高质量运行

拱心石

    落实中央经济工作会议精神，首要的是稳字当头，稳市场、稳运行、稳价格、稳预期

    日前召开的中央经济工作会议强调，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。

    作为传统能源行业，煤炭经济下行压力亦趋明显。进入10月以来，市场需求趋缓，国内煤炭市场供应向宽松方向转变，全社会存煤水平总体较高，带动煤炭价格稳中有降。以库存为例，10月末，重点煤炭企业库存6400万吨，比年初5500万吨增加900万吨；全国统调电厂存煤约1.45亿吨，处于历史高位。业界预计全年煤炭消费将保持小幅增长，供应端煤炭产量保持稳步增长态势，全国煤炭市场供需已由总体平衡向宽松方向转变。

    同时，随着煤矿新增产能继续释放、新能源发展水平的持续提升，煤炭供给将进一步向宽松方向转变，煤炭经济下行压力有加大趋势。老矿区煤炭企业转型发展同样面临诸多困难。煤炭资源枯竭，结构单一，负担沉重的难题待解；矿区综合服务能力和品质欠缺，人才流失的问题严重；老矿区产业多，开采地分布零散，矿城发展失衡的矛盾突出；转型发展思路不清晰，地方政策扶持力度不够，可持续发展的制约诸多。因此，摆在煤炭行业面前的转方式、调结构、新旧动能转换的任务艰巨。

    在宏观经济下行压力加大、煤炭行业自身又有诸多难题的形势下，如何实现煤炭经济的高质量运行？笔者认为，落实中央经济工作会议精神，首要的是稳字当头，稳市场、稳运行、稳价格、稳预期，确保煤炭价格在合理区间，维持煤炭行业的长期平稳竞争态势。这是巩固煤炭供给侧结构性改革成果的需要，也是实现煤炭经济高质量发展的根基，必须强之固之。

    一是以供给侧结构性改革为主线，维护煤炭市场稳定。近5年来，我国累计退出煤炭产能8.1亿吨，从业人数减了264万，生产布局优化，产业集中度提升，煤炭价格处于合理区间，煤炭市场相对稳定，煤炭企业和职工享受到供给侧结构性改革的红利。但也应该看到，在我国不足6000处的煤矿中，仍有半数左右为年产30万吨以下的小煤矿，且随着采深增加，水、火、瓦斯、冲击地压等矿井灾害耦合发生，不安全的、落后的煤炭产能仍需加快退出步伐，结构性去产能的任务依然艰巨。因此，产能减量置换、调峰与应急产能储备、中长期合同与“基础价+浮动价”的定价机制、最低最高库存、平抑价格异常波动和企业信用评价等一系列供给侧结构性改革的制度性成果要巩固好。

    二是靠科技创新，提升智能化生产水平。众所周知，煤炭行业是劳动密集型行业，是艰苦行业，用人多，包袱重，效率低。正在兴起的第四次工业革命已经为解决这一难题找到了突破口。人工智能、机器人技术正在改变煤炭生产方式。过去，煤炭生产要靠人海战术，现在一个年产300万吨的煤矿只用300来人，千万吨级的矿井也就不到1000人，效率高了，成本低了，安全又有保障，智能化是煤矿的一个好出路。截至目前，全国有152处煤矿建成了183个智能化采煤工作面，巡检、选矸等11种机器人已在煤矿井下应用，掘进、喷浆、搬运等19种机器人已立项研发。以大数据化、智能化、绿色化、信息化为发展方向，未来煤炭行业要加快智能化发展步伐，把人减下来，把效率效益提上去。

    三是加快转变经济发展方式，优化产业结构，转换增长动力。尽管煤炭行业已经享受到供给侧结构性改革带来的红利，但梳理煤炭行业盈利情况发现，处于微利、利润平衡点上下的煤炭企业还有很多。保持长期可持续的盈利能力，不能只靠外力，更要练内功。在这种情况下，发展方式要转变，产业结构要优化，新旧动能要转换。煤炭生产首要的是确保安全，不能以量补价，当以需定产、以销定产，提高煤炭主业的盈利能力和水平；加快探寻新产业、新模式，立足企业实际，从全局着眼，让煤炭产品形成产业链，让煤炭上下游成一体，让转型升级和高质量发展成体系，如宁煤煤制油项目朝着宜油则油、宜化则化的方向前进，淮河能源集团的煤电一体化运营等。

    总之，实现煤炭经济高质量运行，政策等外力固然重要，但最终要靠煤炭自身，全煤行业要多做强基固本的工作。

从发展煤炭产业变为发展煤炭经济

（周健奇 作者系国务院发展研究中心企业研究所企业评价研究室主任）

    今后依靠大规模扩产能获取效益很难行得通，各地、各企不妨将喊了多年的发展煤炭产业转化为发展煤炭经济，面向新时代的新需求，坚持差异化发展、精益化发展、数字化发展

    目前，我国煤炭市场保持了稳中略进的发展态势，煤炭消费市场仍是一个基数庞大的弱增长型市场。但我国煤炭产业发展进中存忧。一是煤炭高质量发展模式尚不清晰。煤炭产业对于无法再延续原有的规模效益发展模式已经达成共识，但实现高质量发展的路径仍在摸索中。二是煤炭供给侧结构性改革的任务还未完成。例如，衰老矿井关停并不代表低效资产也随之退出，人员安置、债务处置、矿区发展难题尚未破解；煤炭企业集团对煤炭业务及煤炭产业链延伸业务的依赖度依然很高。三是煤炭治理水平有待提升。市场治理以禁为主，认为不烧煤、不烧散煤最省事。

    根据中央经济工作会议的部署，我国煤炭产业在2020年有利好一面，但也面临非常大的较快实现高质量发展的转型压力。2020年的经济稳字当头，要确保经济运行在合理区间。在给出的重点工作中，降低社会融资成本、有序推进僵尸企业处置、加快国资国企改革等，有利于煤炭产业向改革要效益。此外，中美达成第一阶段经贸协议也有利于煤炭等能源市场稳需求。然而，中央经济工作会议也提到了我国“经济下行压力大”，一再指出要推动高质量发展。这也意味着2020年中央不会出台大水漫灌式的刺激性政策。会议没有提及基础设施建设问题，但重申了要打赢三大攻坚战，其一即是打好污染防治攻坚战。利好因素的释放需要改革和创新，改革和创新的动力取决于转型发展的外部压力有多大。

    煤炭经济发展的外部压力主要来自三个方面。其一，2020年，我国经济发展面临复杂的内部、外部环境。中央经济工作会议提到，“世界大变局加速演变的特征更趋明显”。经济增速由中高速向中低速转变，煤炭等大宗生产资料市场的需求也会随之转弱。其二，在数字经济发展的大背景下，全球能源变革的新时代已经开启，会对占煤炭市场大头的电煤市场需求产生直接影响。新能源技术依托数字技术快速发展，主要是指太阳能发电、风能发电以及氢、锂等储能技术。新能源不再受资源禀赋的限制，具有生产消费者优势，可以分布式利用，让分散的消费者可以同时成为能源的生产者。其三，煤炭新增产能将很快进入新一轮集中释放期。由于煤炭价格处于中上游，带动了曾经停滞不前的煤炭固定资产投资。今年前10个月，我国煤炭采选业的固定资产投资同比增速为26.9%。新产能具有规模更大、技术更先进等特征，也会让煤炭供应能力更强。新投资产能将会在2020年开始集中释放。综合以上三个外部因素判断，煤炭企业在2020年的转型发展压力将有增无减。目前，煤价仍可维持在相对较高的水平，煤炭企业应抓住市场较好的有利时期，通过改革和创新加速向高质量发展转型。中央经济工作会议明确了2020年改革和创新的决心，将为煤炭产业的转型创造更好的制度环境。

    按照中央经济工作会议工作部署，“坚定不移贯彻新发展理念”是各项重点工作之首，这就为我国煤炭产业较快实现高质量发展指明了方向。落实稳发展，关键要做好经济大文章。我国煤炭市场规模大，但今后依靠大规模扩产能获取效益很难行得通。少增甚至不增规模，提升效益才是王道。各地、各企不妨将喊了多年的发展煤炭产业转化为发展煤炭经济，面向新时代的新需求，坚持差异化发展、精益化发展、数字化发展，以问题为导向，重点从创新煤炭经济高质量发展模式、切实推进多领域煤炭供给侧结构性改革、改进煤炭安全生产监管方式、提升政府煤炭治理水平四个方面着手，开创新时期我国煤炭经济新局面。不论是煤炭主产区政府，还是煤炭企业，都要下决心改革，积极创新。创新，不仅仅是技术创新，还要同步探索新技术成果转化后的经济发展新模式。否则，新技术的应用很可能后劲不足，难以支撑煤炭产业实现高质量发展。

煤炭经济须解决好三大政策新问题

（吴璘  作者系国家能源技术经济研究院博士后）

    要解决好提高产业集中度过程中、绿色发展要求下、经济下行压力加大背景下出现的政策新问题

    2020年，在宏观经济稳中亦有下行压力、外部环境较难改善的背景下，能源产业仍将面临一定调整压力和发展难题。能源经济工作需要切实把思想行动统一到党中央的分析判断和决策部署上来，坚定不移贯彻新发展理念，在推动高质量发展上下功夫。要利用编制“十四五”能源发展规划的契机，谋划好能源发展的重大问题。重点在能源结构调整、布局优化上夯实基础，在能源安全供应、协调发展上提升水平，在能源国际治理、风险防范上加大力度，在体制机制改革、市场化上开拓创新。

    煤炭产业经济自2016年触底回升、2017年恢复到较景气状态以来，已实现连续三年的平稳运行态势。2020年，受宏观经济影响，煤炭重点下游产业将难有较大起色，且在产业经济周期可能面临向下拐点和产业平均利润率机制作用下，煤炭产业经济保持较高景气的难度将有所增加，一些微利煤企或将步入亏损阵列，优势煤企需通过进一步提升高质量发展水平来保持效益的稳定性。身处“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，以及“十四五”规划编制关键之年，煤炭产业应在党中央的分析判断和决策部署的指引下，坚定发展信心，科学编制发展规划，重点协调好“四大关系”，突出解决好“三个新问题”。

    坚定产业发展信心，保持发展定力。应坚信，煤炭在较长一个时期内仍将保持基础能源地位的现实条件没有改变，可清洁开发利用和低碳转化的本质属性没有改变，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。煤炭产业应保持发展定力，既要顺应能源结构调整趋势，又不应在清洁、低碳的“呼声”中过分担忧、如临大敌，而是要“集中力量办好自己的事”。

    科学编制发展规划，推动高质量发展。煤炭产业要坚定不移贯彻新发展理念，科学编制“十四五”发展规划。首先，要摸清家底，包括资源、产能、建设规模与开发时序等基础数据，做到未来供给规模可预测、供需矛盾能预警，扭转过去“底数不清、政策不准”的被动局面。其次，要把握好化石能源与非化石能源的协调发展关系，准确定位煤炭地位。再其次，要在规划中特别注重煤、电在量和空间上的匹配性，为产业总体规模与空间布局明确规划目标。最后，要平衡好先进产能建设与落后产能退出的关系，防止产能过快增长。

    重点协调好“四大关系”。一是要协调好逆周期调节与顺势而为的关系。煤炭产业仍处较高景气周期内，容易“顺势而为”加大投资力度，有必要按照产业周期性特征和逆周期调节要求，严控投资规模，除必要的资源接续外，需适度放缓建设步伐。同时，应在中央经济工作会议“稳杠杆”和逆周期调节要求下，推动头部低负债率企业稳杠杆、中间高负债率企业降杠杆、微利或亏损企业杠杆率先稳后降。特别对于难有发展空间的煤炭企业，不应在产业景气期“休养生息”，而是应借机进行大刀阔斧的转型。二是要协调好资源储备与有序开发的关系。煤炭企业应树立有序开发理念，改变目前不少企业一边高强度开发、一边四处寻找接续资源的局面。三是要协调好结构调整与区域能源保障的关系。针对一些地区因落后产能退出带来的煤炭供应紧张问题，要从供、储、运等多方面综合施策。四是要协调好煤炭价格市场化与政府调控的关系。

    突出解决好“三个新问题”。政策因素同样不能忽视，特别是新形势下产生的政策新问题。一是要解决好提高产业集中度过程中出现的政策新问题。一段时间以来，政府通过行政手段在提高煤、电产业集中度方面做了大量卓有成效的工作，但也存在一些诸如打破原有市场关系、破坏市场活力或增加市场阻碍的问题，需要研究解决。二是要解决好绿色发展要求下出现的政策新问题。主要是生态保护、土地利用、煤炭开发、能源安全、民生问题之间存在难以协调的关系，需要按照中央经济工作会议提出的“树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估”要求，对一些“脱离实际”的政策进行完善。三是要解决好经济下行压力加大背景下出现的政策新问题。一些地方政府不仅习惯于在经济形势好的阶段将煤企丰厚的盈利视作“唐僧肉”，更容易在经济下行和财政吃紧的情况下，通过一些过时政策或不合理要求在资源价款、税收等方面向煤企“要钱”，造成煤企生存压力大增，破坏了微观主体的活力。地方政府应处理好当下财政和长远税源的关系，对过时政策及时纠偏，为煤炭产业高质量发展提供良好的政策环境。

从五方面着力实施绿色发展

（牛克洪  作者系中国能源研究会高级研究员）

    中央经济工作会议作出“打好三大攻坚战”等一系列重大部署，这对煤炭行业发展有着重大影响，其核心就是催生煤炭行业改变传统发展方式，适应新时代高质量发展的要求，坚定不移实施煤炭行业绿色发展战略

    近日，中央经济工作会议对2020年经济形势作出“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”的研判，并作出了“打好三大攻坚战”和“加快现代化经济体系建设”等一系列重大部署，要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。这对煤炭行业发展有着重大影响，其核心就是催生煤炭行业改变传统发展方式，适应新时代高质量发展的要求，坚定不移实施煤炭行业绿色发展战略。

    煤矿的生产过程是与自然打交道。这一特性决定了煤矿生产必然对生态环境带来影响。只要煤矿还在生产，就必然要面对环保问题。而且要看到，新时代党和国家对生态环境保护的重视程度更高，法律制约更严格。未来，生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计。要运用科技创新和管理创新措施，坚持推动从煤炭生产环节、洗选加工环节到煤炭消费环节的变革，实现煤炭清洁化和低碳化。矿区建设要以绿色发展为主线，实施“生态产业化、产业生态化”的发展战略，全面推行资源节约、循环发展、生产清洁、低碳高效的绿色生产方式，统筹矿区生态系统建设，做好区域生态环境保护工作。具体应从五个方面着力。

    一是实施智能生态管控。规范生态环境保护标准，明确政府与企业生态环保责任边界，运用信息化手段，完善矿区生态环境管理机制。

    二是保护利用矿区地下水资源。做到井下矿井水智能处理与循环利用，矿井疏干水合理利用和达标排放，“三废”实现减量化、分类安全储存和适度综合利用，保护改善地表生态环境。

    三是实施重要生态系统保护和修复工程。科学规划矿区土地复垦、采煤沉陷区治理工作，有效遏制和治理矿区生态退化、环境污染、地面塌陷等突出问题。

    四是构建采空区智能充填系统。以井下采—选—充智能绿色开发系统为基础，构建井下采、掘、机、运、通全面智能、物联系统，将井下采选、洗选的矸石直接填入采空区，减少煤炭开采对地表的破坏。

    五是坚持生态环境治理与合理开发利用相结合。以创新发展为引领，统筹规划，充分利用矿区存量资源和地理文化条件，“变废为宝”和“变存量为增量”，综合开发环保产业、光伏发电以及现代农业种植业、养殖业、文化旅游业等，实现矿产资源有序开发和生态环境良性保护的协调发展